2023 TWxSEA Civil Society Week 台灣與東南亞公民社會週

東協多元性別小組執行長淺談「LGBT+權利與在東南亞結社現況」

「探索台灣在東南亞公民空間緊縮下的角色」研究發布暨論壇

本論壇為亞洲公民未來協會(ACFA)【2023台灣與東南亞社會議題週（ACFA 2023 Taiwan and Southeast Asia Civil Society Week)】主要活動。

邀集十位來自七個東南亞國家的NGO、獨立媒體、律師、學者赴台。近七十位參與者加入此論壇共同討論東南亞區域公民空間緊縮的現況與挑戰，參與者包含國際組織、東南亞區域公民社會組織、台灣公民社會組織、獨立媒體、律師、學者、立法委員等。

論壇聚焦在：（一）重申結社權的重要性及討論保護結社權的策略；（二）了解台灣公民空間和法律框架對於保護外國人結社權的挑戰、短處以及實務案例；（三）東南亞之中七個國家的結社權與公民空間現況；（四）在區域公民空間緊縮的背景下，台灣公民社會如何在區域公民空間緊縮下扮演重要角色，使東南亞的公民社會組織和人權捍衛者能夠降低工作的風險及代價，延續使命並達成目標。

講者介紹：西維里奧 (Ryan Silverio) 是一位性別酷兒人權捍衛者。他們有超過20年在非營利組織工作的經驗。西維里奧致力於人權、兒童權益，以及LGBT+權利等交叉領域從事各種工作。2014年起，西維里奧擔任東南亞國協多元性別小組（ASEAN SOGIE Caucus，簡稱為ASC）的執行長。在西維里奧的領導下，ASC從一個鬆散的區域網絡發展成一個致力於擴張LGBT+行動者在東南亞倡議空間的立案組織。除此之外，西維里奧確保九年來ASC資金穩定，更於2021年獲得聯合國經濟社會理事會特別諮商地位。

本文為此次演講之紀錄。紀錄與撰文：楊俐英／編輯：林文亮

東南亞國協多元性別小組（ASC）

ASC是一個位於菲律賓、致力於推動LGBT+權利的區域人權組織；他們的工作範圍涵蓋了東南亞區域內的11個國家。

ASC在菲律賓立案的過程中曾遇到許多阻礙。例如，「東南亞國協多元性別小組（ASEAN SOGIE Caucus)」該名稱在立案過程中遭到拒絕。原因是「ASEAN（東協）」已被註冊商標，而「SOGIE （性傾向、性別認同、性別表達之縮寫）」因為是縮寫所以也不被允許用為組織立案的名稱。經歷網絡成員的磋商，最後該組織在菲律賓正式以「性傾向、性別認同及性別表達核心小組（ASC）公司」為名登記立案為非股份與非營利公司。

除了命名要求之外，ASC也必須確保其董事會一半以上的成員為菲律賓公民，以避免遭受《反魁儡法》的指控。該法曾被菲律賓當局用來打壓其他公民社會組織。

ASC致力於支持LGBT+族群使用區域與全球人權機制來保障自身權益，讓他們能夠參與定期的人權審查程序。ASC支持超過80個組織的地方倡議。

近年來，隨著區域公民空間不斷緊縮，LGBT+行動者成為區域內壓制性政府打壓的目標，因此，ASC將越來越多的資源投入在行動者的緊急救助中。

作為一個區域人權組織，ASC曾嘗試獲得東協人權委員會（AICHR）的公民社會組織認證，但由於汶萊的否決而最終申請失敗。對於該申請的否決可以被視為LGBT+組織在東南亞面臨困難的象徵。

LGBT+權利在東南亞

性傾向、性別認同、性別表達，和性特徵（SOGIESC）在東協國家中被認可為人權義務的比例非常低，不僅如此，還不斷受到區域內各國政府的挑戰與騷擾。

其中，印尼和馬來西亞是最常在人權理事會反對與LGBT+權利相關的決議的國家。此外，國家與自發性的宗教團體時常會以維護國家安全或保護公共道德為由來抵制LGBT+相關權利與議題。

許多東南亞國家將LGBT+權利認定為西方國家的議程，近年來，右翼與保守宗教團體時常抵制LGBT+相關議題。例如，許多反對者以宗教自由、對於民主的狹義解釋、人口比例等因素，聲稱LGBT+族群佔人口少數，因此不應得到承認。

與此同時，東南亞國家對LGBT+族群的刑罰化依然存在。汶萊、緬甸，和馬來西亞至今仍使用英國殖民時期留下來的《刑法》377A條來定罪男同性性行為。此外，區域內也缺乏保護LGBT+族群免受歧視的法律。

以菲律賓為例，人們20年來不斷倡導推動反歧視法案，但該法案至今仍未通過。不僅如此，菲律賓境內許多LGBT+成員，包含ASC的一位成員在內，竟因遭受抹紅而需要進一步實施避難措施。

ASC在印尼遭逢一波反LGBT+攻擊

2016年以來，ASC每年於印尼舉辦東協酷兒倡議週（ASEAN Queer Advocacy Week）。該活動是一個協助東南亞LGBT+行動者了解東協人權機制的賦權運動。每年在印尼雅加達舉辦的原因是雅加達被視為東協的政治中心，有助於行動者與政府官員以及其他利益關係者會面。不幸的是，2023年東協酷兒倡議週開始前，一位網紅在社群媒體上洩漏活動相關資訊，引發社會反對LGBT的情緒，並針對ASC和其他LGBT+社群發動攻擊。

伊斯蘭兄弟陣線（Front Persaudaraan Islam）威脅主辦單位若活動照常舉行，他們將會發動聖戰（Jihad）。此外，由一些國會議員支持的印尼愛家聯盟（Aliansi Cinta Keluarga）也發表一份反對ASC的聲明，宣稱同性戀者在印尼已造成普遍的威脅。

此外，印尼重要的伊斯蘭宗教領袖理事會（Majelis Ulama Indonesia）指控ASC是暴亂煽動者，並與廖內省（Riau）的警方簽署協議，合作打壓LGBT+行動者和毒品，使得社會對LGBT+的仇恨不斷增加。警方動員搜查雅加達所有酒店和會議廳，確保沒有任何LGBT+活動的進行。在一週內，ASC和東協酷兒倡議週的合辦團體收到超過300則網路攻擊，工作人員個人資訊遭洩露，並遭受各種youtube帳號惡意抹黑與醜化。

遺憾的是，印尼國家人權機構並未對該事件發表任何聲明，也沒有任何政治人物表態支持LGBT+權利。

在危機發生時，公民社會擅長彼此團結和支持。雖然ASC和其他LGBT+社群遭到反對和攻擊，但在區域內公民社會組織互相的支持下，ASC正在探索如何在東南亞延續工作的策略。